6日，社科院金融研究所发布《中国城市金融生态环境评价》报告。根据该报告，将近八成的金融风险来自于非金融因素，国内城市金融生态环境是影响金融资产质量高低的关键因素。

根据报告显示，２００３年国内金融企业出现不良资产形成原因中７２．７９％是来源于非金融部门的因素，是由于金融生态环境恶劣造成的。而到了２００４年该数据达到了７７．２３％，提高４．４４个百分点。而这一报告结论也得到了人民银行有关数据的确认。

来自人民银行的研究显示，２００２、２００３年两年里，形成金融不良资产的原因２０％来自于金融部门，８０％来自于非金融部门。“两者数据相当接近”，社科院金融所所长李扬说。

《中国城市金融生态环境评价》报告的核心推论不是谁坏谁好，不是个体道德问题，而是中国的金融生态问题是机制和体制问题。多年来，我国的金融改革和发展取得了许多成绩，但仍然出现了一些新问题，制约着我国金融业的进一步发展。其中一个重要原因就是，以往的金融改革和发展大多是强调在金融业内部做文章，就金融谈金融，而忽视了制约金融业改革发展的诸多外部因素。

为此，报告提出了三大改善金融生态环境的政策建议，１、转换地方政府职能。政府必须从直接参与和干预经济的状态中解脱出来，是改善地区金融生态的关键，也是中国金融改革成败的关键。２、完善法制环境。要对债权人足够的保护，有效遏制恶意信用欺诈和逃废金融债务行为的发生。３、建立社会诚信体系。

所谓金融生态环境是对于金融系统的外部环境评价体系。包括政治、经济、法制、文化等基本环境因素。

此次社科院金融研究所发布《中国城市金融生态环境评价》报告是国内首次用金融生态的概念来表述金融系统的外部环境，是我国对金融发展认识的突破，是金融研究方法和金融理论的重大创新。

评价报告包括对全国２９１个地级（以上）城市的金融资产质量评级、５０个大中城市的金融生态排名以及对若干城市金融生态的评析三部分。

研究发现，法治环境是金融生态环境的最重要的构成要素之一。评价报告特别指出，对地区法治环境好坏的评价并非以出不出事为标准，关键是出了事能否得到公正的解决，通过评价法治水平即执政、执法能力与司法的公正性来进行评价。

报告以剥蚕抽丝般的手法从纷繁复杂的数百个地区经济、金融、政治、司法、社会指标中提炼出构成地区金融生态环境的九大类要素，包括地区经济基础、企业诚信、地方金融发展、法治环境、诚信文化、社会中介服务、社会保障程度、地方政府公共服务、金融部门独立性等九个方面来进行评价分析。

人民出版社社长黄书元认为，该报告为有关部门和地方政府进一步发展地方金融业和整体经济的发展提供了非常有价值、切实可行的建议，为各地在指定金融改革发展政策等方面提供了科学参考依据。